Крупнейшая криптовалютная биржа повергла Вашингтон в хаос, пока законодатели рассматривают законопроект «CLARITY Act»...
Когда Брайан Армстронг, генеральный директор Coinbase, поздно вечером опубликовал твит, в котором заявил, что его компания больше не может поддерживать версию законопроекта CLARITY Act, предложенную Сенатом, он не просто подверг критике политику. По сути, он нажал на аварийный тормоз того, что должно было стать поворотным моментом в регулировании криптовалют в Америке. В течение нескольких часов банковский комитет Сената отменил запланированное заседание по рассмотрению законопроекта. К утру среды законопроект, который провозглашался будущим криптовалютной политики США, оказался в подвешенном состоянии.
На первый взгляд, это выглядит как буря в стакане воды — спор руководителей криптокомпаний по поводу формулировок законодательства. Но на самом деле происходит нечто гораздо более серьёзное: крупнейшая в Америке публично торгуемая криптовалютная биржа, по сути, заявляет, что попытка правительства внести ясность в отношении цифровых активов может на самом деле создать ещё больший хаос, чем сейчас. И возникает вопрос: прав ли Армстронг, или он устраивает истерику из-за упущенной выгоды?
Что же такое Закон CLARITY?
Давайте вернемся к началу. Закон о ясности рынка цифровых активов — CLARITY, для тех, кто ведет подсчеты, — был «белым китом» регулирования криптовалют в течение последних полутора лет. Палата представителей приняла его в июле 2025 года при удивительно широкой двухпартийной поддержке: 294 голоса против 134. Это не просто «с трудом». В Сенат он поступил при поддержке Белого дома. Цель была проста: остановить регуляторный хаос, который преследует криптовалюты с момента их появления.
Для понимания контекста, последние несколько лет криптоиндустрия работала в условиях, которые юристы называют «регулированием посредством правоприменения». Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) под руководством тогдашнего председателя Гэри Генслера фактически объявила большинство криптотокенов ценными бумагами и соответственно преследовала компании. Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) утверждала, что имеет юрисдикцию над другими. У банков действовали другие правила. У штатов действовали другие правила. Это был полный бардак.
Основная идея Закона CLARITY предельно проста: разделить криптовалюту на три категории, а затем поручить регулирование каждой из них соответствующему государственному органу. Вот схема:
Категория 1: Цифровые товары
(Биткойн, Эфириум после слияния, большинство токенов с реальной полезностью)
- Регулируется CFTC
- Рассматривайте их как фьючерсы или сырьевые товары на традиционных рынках.
- Криптовалютные биржи будут регистрироваться в CFTC так же, как и товарные биржи.
Категория 2: Активы по инвестиционным контрактам
(токены, которые на самом деле являются инвестиционными контрактами, как правило, для проектов на ранней стадии развития)
- Регулируется Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC).
- Необходимо соблюдать требования законодательства о ценных бумагах.
- Как только блокчейн становится достаточно «зрелым» (то есть по-настоящему децентрализованным), токен переходит в «корзину 1».
Категория 3: Разрешенные платежные стейблкоины
(USDC, USDT и будущие конкуренты)
- Регулируется банковскими регуляторами.
- Необходимо поддерживать резервы в соотношении один к одному.
- Ежемесячные публичные проверки для подтверждения подлинности финансирования.
Версия, предложенная Палатой представителей, получила широкое одобрение со стороны криптокомпании, поскольку наконец-то ответила на вопрос: в рамках какой нормативно-правовой базы мы работаем? Больше никаких догадок. Больше никаких неожиданностей с применением законодательства. Только правила игры.
Вступает в должность Сенат — и всё усложняется
Банковский комитет Сената не голосовал по законопроекту Палаты представителей. Вместо этого он сделал то, что Сенат любит делать: взял за отправную точку законопроект Палаты представителей и написал совершенно новую поправку, которая переписывает основные разделы. Вот тут-то и начинаются сложности.
13 января Комитет Сената по банковским делам опубликовал новый проект текста. И вот здесь становится очевидным основное противоречие: если законопроект Палаты представителей был написан сторонниками криптовалют, пытавшимися запустить отрасль, то законопроект Сената был написан сенаторами, реагирующими на давление со стороны традиционных финансовых кругов.
Банки — особенно местные банки — внимательно изучили законопроект Палаты представителей и заявили: «Это нас уничтожит». И в этом есть доля правды. Если криптовалютная биржа может предлагать пользователям 5% доходности по стейблкоинам, а местные банки — только 4% по сберегательным счетам, куда, по-вашему, денутся розничные депозиты? Банковское лобби заявило Сенату: «Вам нужно прекратить начисление вознаграждений в стейблкоинах, прежде чем это станет реальной проблемой».
Поэтому в проекте Сената были добавлены ограничения. В нем говорится: вы не можете платить доход или проценты просто за хранение стейблкоина. Точка.
Но вот тут начинается глупость — и именно здесь аргумент Армстронга становится по-настоящему убедительным. Вы можете предлагать вознаграждения, если они связаны с какой-либо деятельностью. Платить пользователям за совершение переводов? Хорошо. За участие в программе лояльности? Конечно. За предоставление ликвидности? Безусловно. Но просто за… хранение… монет? Нет.
Это различие кажется разумным, пока вы не задумаетесь о том, как на самом деле работает криптовалюта. В криптовалюте программа вознаграждений практически неотличима от доходности. Если я владею стейблкоином, нажимаю «заработать» и получаю 5% годовых, имеет ли значение, привязано ли вознаграждение теоретически к «участию в протоколе кошелька» или к «чистым процентам»? На самом деле нет. Пользовательский опыт один и тот же. Но проект Сената, по сути, создал правило, позволяющее регуляторам произвольно различать эти вещи постфактум.
Это не нормативная ясность, а нормативная неопределенность с бюрократической свободой действий.
Обвинительное заключение против Армстронга, состоящее из четырех пунктов.
Отказ Coinbase от участия в программе произошел за несколько часов до того, как Сенат должен был проголосовать за поправки и продвинуть законопроект. Армстронг опубликовал подробную критику, выделив четыре основные проблемы:
Проблема 1: Токенизированные акции фактически запрещены.
В проекте Сената были пересмотрены правила, касающиеся токенизированных акций и финансовых инструментов. Согласно версии Сената, если вы хотите выпустить версию акций Tesla на основе блокчейна, Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) будет утверждать, что это ценная бумага. Если это ценная бумага, вы должны соблюдать законодательство о ценных бумагах. А если вы попытаетесь торговать ею на криптовалютной бирже, законопроект довольно сильно ограничивает это. В итоге: акции на основе блокчейна, вероятно, не смогут торговаться на криптовалютной инфраструктуре.
Аргумент Армстронга: почему токенизированные акции должны быть запрещены в криптоинфраструктуре, если они соответствуют законодательству о ценных бумагах? Это технологическое ограничение, замаскированное под регуляторный принцип. И оно убивает целую категорию финансовых инноваций, которые многие криптокомпании видят в будущем.
Критики жалобы Армстронга утверждают, что он преувеличивает. «Мы не рассматриваем проект CLARITY как „фактический запрет“, — сказал Гейб Отте, генеральный директор Dinari (платформы для токенизированных акций). — Он лишь подтверждает, что токенизированные акции остаются ценными бумагами и должны функционировать в рамках существующих законов о ценных бумагах и стандартов защиты инвесторов». Разумные люди, разумные разногласия.
Проблема 2: DeFi получает новый удар от регулирующих органов
Этот вопрос более технический, но, вероятно, более опасный. В проект Сената добавлено новое положение (раздел 303), которое предоставляет министру финансов США широкие полномочия запрещать или ограничивать переводы криптовалюты в любую юрисдикцию или финансовое учреждение, считающееся «объектом отмывания денег».
На бумаге это звучит неплохо — мы же хотим предотвратить отмывание денег, верно? Но проблема в том, как это взаимодействует с DeFi. Если вы используете децентрализованный протокол, и министр финансов решит, что определенные страны представляют «основную опасность с точки зрения отмывания денег» в связи с цифровыми активами, то министерство может фактически заставить каждого пользователя этого протокола прекратить его использование. Или же оно может потребовать от протоколов внедрения системы слежки для отслеживания транзакций.
Опасения Армстронга: по сути, это дает Министерству финансов право вводить санкции против программных протоколов. Это отличается от санкций в отношении компаний. Программное обеспечение децентрализовано. С кодом нельзя вести переговоры. В результате американские разработчики могут быть лишены возможности работать над протоколами DeFi, которые не нравятся правительству, даже если эти протоколы имеют законное применение.
Опять же, разумные люди расходятся во мнениях. Возможно, это необходимые инструменты борьбы с отмыванием денег для XXI века. А может быть, это беспрецедентное расширение власти государства над программным обеспечением с открытым исходным кодом. Всё зависит от ваших предпочтений.
Проблема 3: Комиссия по ценным бумагам и биржам получает больше полномочий, чем имела в версии, принятой Палатой представителей.
Законопроект Палаты представителей довольно четко определил юрисдикцию CFTC и SEC. Законопроект Сената продолжал смещать границу в пользу SEC.
Армстронг опасался, что это может возродить регуляторную неопределенность недавнего прошлого. Если SEC сможет расширять свою юрисдикцию в отношении криптовалютных рынков в каждом конкретном случае, то мы вернемся к «регулированию путем принудительного исполнения», а не к «ясности».
Это вполне обоснованное опасение, хотя банковский комитет Сената возразил, заявив, что законопроект фактически предусматривает четкие механизмы координации между SEC и CFTC. Справедливое замечание — все зависит от того, как вы интерпретируете формулировки.
Проблема 4: Награды в стейблкоинах фактически уничтожаются.
Как описано выше, в проекте Сената говорится, что нельзя платить доход просто за хранение стейблкоина. Можно платить вознаграждение за активность. Но грань между «активностью» и «пассивным хранением» размыта, и регулирующие органы, вероятно, проведут её консервативно.
Для Coinbase это особенно важно, поскольку компания предлагала продукты, приносящие доход в виде стейблкоинов. Они даже подали заявку на получение лицензии национального трастового банка, что позволило бы им предлагать эти продукты в соответствии с банковскими правилами, а не с правилами, действующими в сфере криптовалют. Если закон CLARITY Act будет принят, эта лазейка будет закрыта.
Аргумент Армстронга: если традиционные банки могут предлагать проценты по депозитам, а криптокомпании — проценты по стейблкоинам, это не недобросовестная конкуренция, а равное обращение. Само Министерство финансов подсчитало, что широкое распространение стейблкоинов может отнять у традиционных банков 6.6 триллиона долларов, и банковская индустрия, очевидно, напугана.
Однако банкиры возразят: стейблкоины — это не банковские депозиты. На них не распространяется страхование FDIC. На них не распространяются те же требования к капиталу или контроль за противодействием отмыванию денег. Таким образом, вознаграждение за хранение стейблкоинов высокой доходностью создает неравные условия игры — экономический результат (доходность) тот же, но с совершенно разной регуляторной защитой.
Раскол отрасли
Вот что поразительно в этом моменте: Coinbase не представляла всю криптоиндустрию. На самом деле, она почти не представляла большую её часть.
В течение 24 часов после заявления Армстронга конкурирующие биржи и криптокомпании оказали резкое сопротивление.
Генеральный директор Kraken Арджун Сети заявил, что «надлежащим ответом на нерешенные вопросы является их решение, а не отказ от многолетнего сотрудничества между партиями и начало всего заново».
Крис Диксон из Andreessen Horowitz (a16z), один из самых влиятельных деятелей криптоиндустрии в Вашингтоне, заявил, что, хотя законопроект имеет недостатки, задержка регулирования криптовалют может ослабить позиции Америки в глобальных финансовых инновациях.
Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус назвал это «прогрессом на пути к работоспособным рыночным правилам».
Circle, Paradigm, Coin Center (аналитический центр), Digital Chamber и даже Дэвид Сакс, советник Белого дома по вопросам криптовалютной политики, публично призвали отрасль не отказываться от законопроекта.
Скрытый смысл был ясен: Coinbase держит в заложниках всю индустрию ради своих коммерческих интересов.
И в этом есть доля правды. Coinbase — единственная крупная публично торгуемая криптовалютная биржа в США. Это также платформа, которая целенаправленно построила свою бизнес-модель на доходности стейблкоинов. Другие биржи и криптокомпании менее зависимы от этого конкретного источника дохода. A16z не управляет собственной биржей. Circle (которая выпускает USDC) имеет другой набор продуктов, чем Coinbase.
Поэтому, когда Coinbase говорит: «Этот законопроект хуже, чем его отсутствие», отчасти это означает: «Этот законопроект хуже для бизнес-модели Coinbase ». И это не совсем неверно, но это не единственный фактор, который следует учитывать.
Давление сроков
Вот почему этот момент действительно неотложн: у Конгресса есть ограниченное количество возможностей для принятия важных законов, и эта возможность, возможно, подходит к концу.
За последний год криптоиндустрия оказала беспрецедентное политическое влияние. Биткоин вырос, привлекая новых розничных инвесторов. Coinbase вышла на биржу. A16z вложила сотни миллионов в политические кампании и пропаганду криптовалют. Белый дом теперь действительно заинтересован в криптополитике. И республиканцы, и демократы имеют крупных спонсоров из числа криптовалют.
Но все это меняется с приходом к власти новой администрации. Даже в администрации Трампа (которая в целом поддерживает криптовалюты) произойдут кадровые изменения. Новые председатели SEC, новые председатели CFTC, новые должностные лица Министерства финансов. И они могут быть не столь восторженны по поводу регулирования, благоприятствующего криптовалютам.
Для отрасли вопрос заключается в следующем: принять ли этот законопроект, который имеет обоснованные недостатки, но устанавливает нормативно-правовую базу, или же ждать идеального законопроекта, который, возможно, никогда не будет принят?
Вот почему другие представители отрасли так упорно пытаются убедить Coinbase пойти на переговоры, а не отказываться от сделки. Руководители Ledger буквально заявили Сенату: если вы не примете законопроект сейчас, следующая администрация может отнестись к нему гораздо менее благосклонно.
Что на самом деле должно произойти
По состоянию на конец января, банковский комитет Сената все еще ведет переговоры. Председатель Тим Скотт назвал это «кратковременной паузой», чтобы дать возможность пересмотреть законопроект. Цель состоит в том, чтобы в ближайшие недели представить пересмотренный законопроект на рассмотрение.
Что должно измениться, чтобы Coinbase возобновила взаимодействие с клиентами?
В действительности, формулировки, касающиеся вознаграждений в стейблкоинах, нуждаются в уточнении. Либо следует явно исключить вознаграждения, основанные на активности, либо создать «безопасную гавань», чтобы платформы знали, когда они соответствуют требованиям. Формулировки раздела 303 для DeFi, вероятно, следует сузить, чтобы сосредоточиться на финансовых учреждениях, а не на программном обеспечении с открытым исходным кодом. А вопросы, касающиеся токенизированных акций и полномочий SEC, требуют дальнейшего уточнения.
Всё это не невозможно. Но для этого обеим сторонам необходимо пойти на компромисс. Банки хотят ограничений на использование стейблкоинов; криптокомпании — гибкости в системе вознаграждений; криптокомпании — четкой защиты DeFi; Министерство финансов и сенаторы, ориентированные на правоприменение, — инструментов для борьбы с незаконным финансированием.
Ставки
Интересно то, что вся эта драма реальна, но она может заслонять собой главное: криптоиндустрия США отчаянно нуждается в этом законопроекте.
В нынешней системе криптокомпании компании находятся в состоянии регуляторной неопределенности. Они не знают, признает ли Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) их токен ценной бумагой. Они не знают, нарушает ли деятельность с использованием стейблкоинов для платежей банковское законодательство. Они не знают, соответствуют ли их методы хранения федеральным требованиям. Эта неопределенность обходится дорого. Она подталкивает компании к деятельности за рубежом. Она затрудняет привлечение и удержание талантов, поскольку вы не можете гарантировать, что ваша компания не будет привлечена к суду правительством в следующем году.
Закон CLARITY, даже с поправками Сената, решил бы большинство из этих проблем. Он предоставил бы криптокомпаниям четкую нормативно-правовую базу. Возможно, это не та база, которую хотели бы видеть криптокомпании, но ясность в отношении неоптимальных правил все равно лучше, чем ее отсутствие.
Вот почему a16z, Ripple, Kraken и другие крупные деятели криптоиндустрии говорят: давайте исправим конкретные языковые проблемы, но не будем отбрасывать всё целиком.
Coinbase отстаивает другую точку зрения: Конкретные языковые проблемы настолько фундаментальны, что делают законопроект хуже, чем существующее положение дел.
Прав ли Армстронг? Возможно. Запрет на вознаграждения в стейблкоинах действительно может погубить финансовые инновации. Полномочия Министерства финансов в отношении DeFi могут оказаться слишком широкими. Возможно, появится законопроект с более выгодными условиями.
А может быть, Coinbase принимает краткосрочное бизнес-решение, замаскированное под принципиальный шаг. Возможно, через шесть месяцев, с принятием доработанного закона, который по-прежнему ограничивает вознаграждения в стейблкоинах, но обеспечивает определенность по другим вопросам, Coinbase возобновит свою деятельность. И отрасль получит необходимую ей нормативно-правовую базу.
В этом и заключается настоящая драма: не в политике, а в фундаментальном вопросе о том, достаточно ли зрела криптоиндустрия, чтобы принять несовершенный, но подлежащий исполнению набор правил, или же она навсегда будет сопротивляться любому регулированию, ограничивающему конкретные бизнес-модели. Закон CLARITY проверит этот вопрос в режиме реального времени.
И, надо сказать, сейчас большинство в отрасли, похоже, считают, что ответ таков: принять предложение. Исправить то, что можно. Двигаться дальше.
Согласится ли Coinbase с этой оценкой к концу января — это многое расскажет нам о приоритетах компании.
На что я буду обращать внимание...
Один момент, который Coinbase и её генеральный директор не прояснили, — какие именно критические моменты должны быть устранены, прежде чем они смогут снова поддержать эту функцию, и что можно принять сейчас с целью изменить её позже?
Отказ Coinbase был больше похож на уход человека во время переговоров по контракту, когда он считает сделку невыгодной? Когда цель состоит не в прекращении обсуждений, а в изменении ситуации в свою пользу. Или же политики настолько переписали и переделали законопроект, что это уже безнадежное дело?
-------------
Автор: Росс Дэвис
SilicoОтдел новостей долины
GCP | Главные новости Crypto